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曲阜翰林教育培训学校

山东省教育厅成人高等教育改革会议纪要

来源:曲阜翰林教育培训学校发布时间:2016/2/22 20:15:29

     山东省教育厅民继处梅亚宁处长

     在成人高等教育研究会2015年年会上的讲话

     尊敬的各位院长、各位代表:

     大家上午好!

     很高兴应邀参加山东省成人高等教育研究会年会。大家知道,我是继续教育系统的一个新兵,来参加这个会议,对我来讲是一次难得的学习和交流的机会。来了以后,无论会上还是会下,结识了很多新朋友,了解了很多新情况。通过与各位院长、专家一起总结过去一年我省成人高等教育取得的骄人成绩与宝贵经验,共同研讨我省成人高等教育发展的一些重大问题,共同谋划我省成人高等教育的美好愿景,使我对做好今后的全省继续教育工作更加充满信心。

     近年来,我省的成人高等教育工作按照“积极发展、规范秩序、提高质量、服务社会”的工作思路,不断加强人才培养模式和教学内容体系的改革与创新,积极推动内涵发展,不断提高管理水平和教育质量,已经初步建立了适应我省经济社会发展需要的成人高等教育体系,为全省经济社会建设和发展培养了大批优秀人才,为全省高等教育大众化做出了重要贡献。

     山东省成人高等教育研究会是成人高等教育的群众性、学术性社会团体。自成立以来,研究会充分发挥自身优势和桥梁、纽带、参谋、助手作用,坚持办会宗旨,凝心聚力,在加强会员单位之间交流与沟通、促进成人教育管理队伍建设、推动教育教学改革与理论研究等方面发挥了重要作用,同时也协助省教育厅完成了许多重要工作,为我省继续教育事业持续健康发展做出了积极贡献。特别是会长单位和秘书处的同志们,不辞辛劳,不计报酬,无私奉献,为研究会日常工作的有序运转做了大量的艰苦工作,成绩斐然。在此,我谨代表省教育厅民办教育与继续教育处,向本次会议的成功举办表示热烈的祝贺!向研究会全体会员单位特别是秘书处的同志们表示衷心的感谢!也借此机会,向辛勤工作在我省成人高等教育系统的广大教职员工致以崇高的敬意!

     同志们,今年的年会,大家紧紧围绕规范高校成人高等教育办学行为,提高成人高等教育质量这一主题,总结交流经验,对高校成人高等教育规章制度建设、规范联合办学协议、年度质量报告制度、数字化资源共享、成人高等教育函授站设置及管理办法,以及拓展高校继续教育服务职能,高校如何在非学历继续教育包括职业资格、社区教育、老年教育、转业军人、农民工培训等方面发挥更大的作用等方面进行深入讨论。会议开的非常及时。请大家在后面的讨论中,畅所欲言,对于大家的意见建议,我们会后将认真研究,切实加以解决。

     下面,我想结合我们处2016年重点工作中涉及到成人高等教育的这一块,着重强调几个问题。

     一、关于质量年度报告制度问题

     为深入贯彻落实国家和省教育改革与发展规划纲要,切实加强高校继续教育质量保障体系建设,不断提高继续教育人才培养质量,进一步规范办学行为,今年8月省教育厅下发了《关于建立山东高等学校继续教育质量年度报告制度的通知》(鲁教民字〔2015〕2号),报告的内容主要包含办学基本情况、师资队伍与管理队伍建设、教学基本建设、教学管理与实施情况、教学改革与研究、教学质量监控与保障、学习效果、特色发展、存在问题和下步工作思路等要点。

     在此需要提请大家注意:原文件规定年度报告的起止时间为每年1月1日至12月31日,现根据大家的建议,为了更加符合学校教育教学工作的实际,更改为按学年度报告,即从每年寒假后开学至下半年学期结束。

     建立继续教育质量年度报告制度,是高等学校进一步增强质量意识和社会责任意识、回应社会关切、接受社会监督的重要体现,是高校的社会责任,也是高校的社会义务。希望有关高等学校高度重视继续教育质量年度报告编制工作。进一步明确办学定位,规范管理,推进创新,体现特色,努力提高继续教育人才培养质量和办学水平,努力构建高校、教育行政主管部门、社会三方齐抓共管的继续教育质量保障体系。

     有关高校要建立继续教育质量年度报告的工作机制,确定主要负责人和责任部门,实事求是地撰写报告。要在每年3月底前将本校上一学年度继续教育质量年度报告及状态数据信息,经校长批准后,在本校网站公布,接受师生、社会的监督。同时将报告按时报送省教育厅。

     二、关于拟出台的新的函授站管理办法

     函授站是成人高等教育的主要教学平台和重要组成部分。据我们前期的调研显示,对这些函授站的管理确实存在着很大的漏洞,制约了我省成人高等教育质量的提高。有的函授站受经济利益的驱使,虚假宣传,违规承诺;有的函授站私设站外站,组织中介违规招揽生源;有的函授站置社会责任于不顾,没有任何教学支持服务,却一味追求扩大招生规模。部分高校甚至被函授站绑架,丧失了办学的主体地位。为促进我省成人高等教育事业内涵发展,进一步规范成人高等教育函授站的设置和管理,省教育厅委托研究会起草了新的函授站设置及管理办法,研究会在今年10月和11月分别在泰安和烟台召集有关高校进行了专题研讨,完成了起草、修改及征求意见工作,这次会议再次拿出来让大家讨论,希望广泛听取大家的意见。这次的征求意见稿对函授站设置的原则、条件、布局、人员配备标准都做出了详尽的规定,并明确划分了主办学校、函授站主要职责,以及教育行政部门的监管责任。大家可能已经注意到了,这个征求意见稿中有如下几项新的规定。

     一是对适用范围做出了明确规定。即:新办法适用于省内外普通高等学校和独立设置的成人高等学校在山东省境内设置的函授站。山东广播电视大学及其所辖的各级电大举办的函授教育也适用新办法。

     二是要求主办学校设置函授站实行总量控制。在每个设区市设站1-3个,最多不得超过3个,设站总数不得超过30个(其中不包括在学校驻地设站数,在学校驻地每个区县设站不超过1个)。同时规定,每所省外高校在我省只准设立1个函授站。

     三是要求主办学校加快对成人高等教育专业和课程的数字化改造,明确倡导使用网络视频主讲的课程以及使用精品资源共享网络课程替代传统的面授教育课程,提高教学及学习支持服务水平,满足学习者日益多元化和个性化的学习需求。

     四是为保证办学质量,征求意见稿规定年度招生数量不足50人的函授站,停止其招生资格。个别学校对这一条有些异议,但是据我们了解,有些省规定函授站年招生不低于80人、每个专业不低于20人,这一要求比我省高出很多。我想,在当前形势下,对函授站的办学规模提出一定要求,还是很有必要的。

     五是征求意见稿要求各办学单位要严格执行各项财务管理制度,严格按照在省物价、财政、教育部门备案的学费标准全额收取学费,严格实行先收费后注册制度,并按办学协议规定的分成比例及时拨付给函授站。

     六是征求意见稿要求主办学校与函授站签订规范、合法的联合办学协议书。联合办学协议书须采用全省统一格式文本,对招生宣传、教学管理、考试组织、毕业结业、收费标准以及学费分成等做出明确的规定。联合办学协议书必须由主办学校和函授站的法人代表(或法人代表授权人)签字,并加盖法人单位公章。如果高校与函授站另有其它约定,可以在此基础上签订补充协议。

     七是征求意见稿规定函授站设置实行备案制。新增函授站由函授站设站单位和主办学校联合向设站单位所在市教育局提出申请。各市教育局依据本办法对设置函授站申请材料和实际办学条件进行审核,报省教育厅备案。省教育厅对符合条件的函授站予以正式备案,并发文公布。

     三、关于全额收学费问题

     全额收取成人高等教育学费,是国家和省执行财政政策的要求,根据前不久赴外省考察组反馈的情况,其他省执行的比我们好。目前我省很多高校没有认真执行鲁政办发[2008]65号文件《关于印发【山东省高等学校收费管理暂行办法】的通知》和鲁财综〔2010〕155号文件《关于印发【山东省教育系统政府非税收入管理暂行办法】的通知》,没有实施由主办高校全额收费,这样做是严重违反财经纪律规定的,必须坚决予以纠正。

     鲁政办发[2008]65号文第二十二条规定: 高校学费、住宿费、考试费和培训费,使用省财政厅统一印制的“非税收入缴款书”,通过“山东省非税收入征收管理系统”,全额纳入财政专户,实行“收支两条线”管理。

     鲁财综〔2010〕155号第四条规定:教育部门政府非税收入必须落实“收支两条线”管理规定,通过“山东省非税收入征收管理系统”征收,全部上缴财政。第十四条规定:教育部门组织政府非税收入,要根据财务隶属关系到同级财政部门申请非税收入项目编码,领购省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”。并规定:“教育部门应当依法及时足额征收非税收入,严禁擅自隐瞒、截留、坐支、私存私放、私分或者变相私分各项非税收入”; “未经参与分成的上一级财政部门批准,教育部门不得对非税收入在系统外分成”。

     在此我重申:各高校要严格遵守财经纪律,严格按各高校在省物价局备案标准收缴学费;学生注册总数须与高校财务出具的收费总额保持一致,学费分成要严格按主办高校与函授站协议标准执行;各高校要加强对全额收费的领导,严格实行“收支两条线”管理,坚决杜绝坐收坐支现象。省教育厅将全额收费列入年度质量报告范围,下一步将组织审计、财务人员对各高校全额收费的执行情况进行专项检查,凡不执行全额收费的高校,将实行问责追究,并酌情缩减第二年招生计划数,直至停止招生。

     四、关于招生计划管理问题

     我省成人高等教育招生计划是根据教育部分配给我省的计划制定的。由于教育部下达计划时间相对滞后,高校为了争取更多的招生计划,就要增设更多的函授站,函授站则以降低学费、不必订购教材、不必考试等各种不正当竞争手段招徕生源,甚至从非法招生代理手中买学生,无限度、无节制地乱招生问题比较突出,因此造成了目前成人教育招生的乱象。

     为充分发挥招生计划的宏观指导和调控作用,进一步规范高校招生及办学行为,省教育厅正积极研究成人高教研究会关于提前为各高校确定一个年度招生最大限额的建议,争取2016年招生前能出台一个可供操作的细则。

     省教育厅将尽快推出新的招生计划管理办法,将招生计划与报名人数脱钩,从而可以最大限度地避免招生代理竞相压价、跨地区招生以及虚假宣传等恶性竞争现象,促使成人高等教育迈入规范办学、健康发展的正确轨道。

     提前确定高校最大招生数量主要应当考量三个因素。一是高校的办学能力,可以参考高校普通全日制年度招生计划数;二是近年来高校成人高等教育招生的基本情况;三是高校继续教育学院的专职管理人员配备情况、教学资源信息化建设情况及教学管理规范情况。这三个因素在高校的继续教育质量年度报告中都有所体现。从长远发展来看,还应该出台成人高等教育办学评价指标体系,定期对各高校成人教育的办学指导思想、办学条件、师资队伍、管理人员数量及素质、函授站管理、招生管理及办学质量等各方面进行全面综合评价,并将此评价结果作为分配每个高校年度招生最大限额的重要依据。

     五、关于高校自律问题

     高校是办学的主体,负有对教学质量的保障义务以及对函授站进行管理的义务。最近调研中,很多高校院长都反映,从事继续教育,成了一个高危职业,继续教育学院院长成了一个高危岗位。虽然我并不赞同这样的观点,但我很欣赏大家的风险意识。希望大家凝聚共识,筑牢防线,化解风险。我想重点应该提高自律意识,提高依法办学意识,防患于未然。

     一是应该从制度入手,建立健全各项规章制度,按制度办事,规范办学行为。我国广播电视大学办学四十多年,积累了较为丰富的办学经验,形成了一整套独居特色、较为全面、科学的管理体系。不久前,省教育厅委托研究会参考广播电视大学的管理规定,制定适合我省高校继续教育管理的模板文件,研究会组织有关高校进行了修订,这次会议上再次提请大家进行认真的讨论,会后将再根据大家提出的意见进行修改完善,然后发到各个高校供参考使用。我想有了比较健全、合理的规章制度,并予以认真执行,将对我省继续教育规范办学行为起到积极的推动作用。

     二是应该有大局意识,荣辱意识,自觉维护我省继续教育的社会声誉。在研究会的积极倡导下,2014年泰安年会上71所高校签订了依法办学、规范办学承诺书。这是高校勇于承担社会责任的具体表现。我看了这个承诺书,我认为承诺得非常好,非常必要。可以说,这是我省成人高等教育管理走向规范化和行业自律的良好开端。一诺千金,只要承诺的事情,就要想法设法去兑现,履行好诺言,不能搞欺骗性承诺。

     为规范办学,保证高校办学的投入,2014年各高校对调整学费及高校与函授站的分成比例达成了共识,并且都在承诺书上签了字。各高校一定要信守承诺。但是据我了解,极个别高校不讲信用,以降低学费标准或变相降低分成比例来招徕学生,搞不正当竞争,扰乱了我省成人高等教育的招生秩序和办学环境。这是极不负责任的行为,应当受到谴责。

     这次会议上,我们推出了高校与函授站《联合办学协议》的模板,要求各高校统一使用这个格式文本,目的就是明确高校与函授站的责任和义务,规范高校的招生和办学行为。

     三是突出抓好考风考纪,组织好考试工作。成人教育的各种考试一直以来饱受诟病,黑龙江、吉林以及江西等省的继续教育考试黑幕屡屡被新闻媒体曝光,给我们敲响了警钟。成人高等教育的入学考试、学位考试和期末考试组织是我们继续教育最大的风险点之一,各高校必须予以高度重视。

     为强化全省成人高等学历教育考试监管,规范办学行为,确保人才培养质量,本月上旬我厅发布了《关于开展全省成人高等学历教育2015-2016学年第一学期期末考试巡视工作的通知》,派出5个巡视组,对部分高校函授站考点和考场布置、考试日程安排、监考人员配备、考试试卷运送及保密管理、考风考纪等进行检查巡视,巡视工作正在进行中。

     从目前反馈的情况来看,个别学校的部分站点的实际状况比我们想象的还要糟糕,甚至可以说是触目惊心啊!确实到了非整顿不可的地步了!

     今后,省厅安排期末考试巡视工作将成为新常态,各高校也要按照规定向函授站派出监考和巡考人员,保证考试组织工作顺利进行。另外,为便于集中管理,各高校要合理安排考试时间,每年的上学期考试安排在6月下旬至7月下旬之间进行,下学期的考试安排在12月下旬至下年度1月下旬之间进行,每学期期末考试时间跨度为一个月,高校可以任选其中一个周末安排考试。

     六、关于特色课程建设及遴选数字化课程问题

     一是关于特色课程建设。今年共有72门课程进行验收,总的来说课程建设质量有了很大的提高,大部分课程设计定位准确,适合成人学习特点;教学团队结构合理,具有丰富的成人教育教学经验;教学资源丰富,内容条理清晰;采用传统集中面授教学与远程视频教学相结合的教学手段实施教学过程,学校支持政策落实到位,建设成效显著。

     但是也有部分高校重视程度不够,投入不足,课程建设质量比较差,没有按照要求去建设,共有11门课程没有通过第一批验收。希望这些高校重视起来,认真对待,明年6月份我们将再组织一次验收,如果仍然达不到要求的,将在教育厅网站上公布,并追回建设资金。

     二是关于数字化课程的建设。为加快我省成人高等教育(继续教育)信息化建设,为学习型社会提供课程资源,同时避免重复投资,不久前省教育厅发文面向全省高校遴选一批成人高等教育(继续教育)数字化课程。希望各高校按照通知要求抓紧时间组织申报。请注意申报课程要以通识课程、基础技术课程为主,课程内容注重整体性、针对性、灵活多样性、时效性,贴近企业、行业继续教育需求。申报截止日期为2016 年1 月30 日。

     同志们,新年将至,我代表民继处全体同志,恭祝大家新的一年工作顺利、身体健康、阖家幸福、万事如意!

     谢谢大家!